据报载，某省公安机关向社会作出承诺，从今年1月1日起，该省各级公安机关及民警，凡是在行政执法中发生收缴罚没款不给当事人开具正式收据（含“打白条”）的，经举报查实，一律由实施处罚的单位如数退还当事人。
这一承诺，从廉政建设的角度看，确实是一项大胆的举措。因为当执法部门在收取罚没款的时候，如果打“白条”或者不按规定开具正式的财政罚没收据，所收取的款项就很容易被个别执法者装入个人的腰包，从而出现贪污私分罚没款的违法行为。因此，这一承诺，从收据环节堵住了执法人员中饱私囊的漏洞。
但是，从执法者的权利和义务看，我却不赞同这样的承诺，因为它不符合行政法的精神，并极有可能使法律赋予行政机关的法定义务被逃避。
公安机关作为国家行政机关，拥有法律规定的行政处罚权。按照行政法的精神，当行政管理相对人违反行政管理秩序或者其他法律法规，行政机关依法实施处罚，既是行政机关的权力，也是行政机关的职责。只要发现有违反行政管理法规的事件，它就必须履行管理和处罚的职责。当有人应当受到处罚而行政机关不给予相应的处罚时，行政机关就是失职。
按前述承诺，如果出现了收缴罚没款时打“白条”或者未开具收据的现象，公安机关必须将已经收缴的罚没款全额退还给被处罚者。这就是说，由于公安机关某个执法者的执法不合规定，应该受到处罚的人被免除了经济上的处罚。如此导致的后果是，执法者的过错，致使公安机关本应履行的职责被违法放弃，这就是不仅违规者没有受到处罚，反而用另外一个错误来代替或弥补。因此，只有从执法者本身来狠刹这种风气，才有可能取得真正的效果。
（《检察日报》2001．1．3）
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